Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi): Không nên quy định chi tiết kế hoạch sử dụng đất đến từng hạng mục công trình

Tại hội nghị Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) hoạt động chuyên trách (từ 5-7/4), cho ý kiến về dự án Luật Đất đai (sửa đổi), ĐBQH Hồ Thị Kim Ngân (Bắc Kạn) cho biết: Tại Điều 69 dự thảo Luật về điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định theo hướng trong quá trình tổ chức thực hiện có thể điều chỉnh về quy mô, về địa điểm hoặc nhu cầu sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân nhưng không làm thay đổi về chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất và khu vực sử dụng đất theo chức năng trong quy hoạch sử dụng đất.

Về nội dung này, Đại biểu Hồ Thị Kim Ngân cho rằng, chỉ tiêu sử dụng đất của các dự án khu vực chuyển mục đích sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đã được xác định trong quy hoạch mở rộng quy mô, địa điểm hoặc nhu cầu của hộ gia đình, cá nhân nằm ngoài quy hoạch chắc chắn sẽ làm thay đổi chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng. Ví dụ, cần điều chỉnh quy mô về địa điểm của một công trình đường giao thông nằm trong quy hoạch và thu hồi chuyển mục đích sử dụng các loại đất như đất lúa, đất rừng sản xuất. Khi đó, chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất hạ tầng giao thông sẽ tăng và chỉ tiêu sử dụng đất lúa, đất rừng theo khu chức năng tại vị trí thực hiện dự án sẽ thay đổi. Theo Đại biểu Hồ Thị Kim Ngân, quy định này là chưa phù hợp, đề nghị tiếp tục nghiên cứu làm rõ vấn đề này.

Trong khi đó, ĐBQH Nguyễn Văn Mạnh (Vĩnh Phúc) bày tỏ quan tâm tới quy định tại Điều 58 dự thảo Luật, quy định về kế hoạch sử đất cấp huyện được lập hàng năm không phù hợp với thực tiễn.

Đại biểu Nguyễn Văn Mạnh phân tích, việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm còn phụ thuộc vào kế hoạch đầu tư công hàng năm. Trong khi việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công cũng luôn có sự điều chỉnh, vì vậy mà việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm có thể sẽ bị chậm lại. Do đó, đại biểu đề nghị Ban soạn thảo quy định việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất cấp huyện là 5 năm như Luật Đất đai năm 2003.

ĐBQH Nguyễn Văn Mạnh cũng cho rằng, quy định tại Điều 61 dự thảo Luật về việc quy hoạch kế hoạch ruộng đất phải chi tiết đến từng công trình, dự án đã được phê duyệt. Tuy nhiên, trong thực tiễn, nhiều dự án đã được phê duyệt trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và kế hoạch đầu tư công hàng năm, triển khai thực hiện chậm tiến độ, thậm chí là khi hết cả thời hạn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, hoặc kế hoạch 5 năm cấp tỉnh cũng chưa xong.

Do đó, đại biểu đề nghị trong dự thảo Luật không nên quy định chi tiết kế hoạch sử dụng đất đến từng hạng mục công trình, dự án mà chỉ nêu và quy định chỉ tiêu, diện tích, địa điểm, hạng mục công trình để cho đảm bảo thuận lợi thực hiện trong thực tiễn, linh hoạt với điều kiện hiện nay.

Quan tâm đến sử dụng đất đa mục đích, ĐBQH Nguyễn Tuấn Anh (Long An) cho biết, việc xây dựng, đầu tư xây dựng trên đất hỗn hợp rất đa dạng, thường do chủ đầu tư đề xuất, gây khó khăn trong quản lý, gây áp lực với quy mô dân số, hạ tầng kinh tế - xã hội và gây áp lực về giao thông. Việc quy định đất cùng một lúc có quá nhiều mục đích sử dụng cũng sẽ gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai nói chung và thực hiện nghĩa vụ tài chính nói riêng.

Vì vậy, Đại biểu Nguyễn Tuấn Anh đề nghị, cần có quy định cụ thể để khống chế số lượng chức năng sử dụng, từ đó có căn cứ quản lý, tránh làm mất cân đối trong việc sử dụng đất. Tiếp tục bổ sung hoàn thiện cụ thể, đầy đủ hơn trong dự thảo Luật về các loại đất được sử dụng đa mục đích. Đồng thời, cần có quy định cụ thể hơn về mục đích sử dụng đất chính trong việc sử dụng đất đa mục đích; nghiên cứu bổ sung các quy định cụ thể về nguyên tắc xác định nghĩa vụ tài chính đối với người sử dụng đất đa mục đích.

N.Hường