Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong công cuộc đổi mới - kiến thiết đất nước; đặc biệt là ưu tiên phát triển kinh tế nông nghiệp - nông dân - nông thôn, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 390/TTg ngày 27/7/1993 về "Triển khai đề án thí điểm thành lập Quỹ tín dụng nhân dân".

Với đặc thù của nền kinh tế thị trường, việc đa dạng hoá các loại hình kinh tế là động lực phát triển kinh tế; hệ thống Quỹ TDND ra đời cũng nhằm mở rộng ra nhiều kênh dẫn vốn, huy động vốn của ngành Ngân hàng, làm phong phú thị trường vốn, tạo công ăn việc làm.

Qũy TDND là loại hình tổ chức tín dụng hợp tác hoạt động theo Luật các tổ chức tín dụng và Luật hợp tác xã, theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động thực tiễn. Mục tiêu chủ yếu là tương trợ giữa các thành viên nhằm phát huy sức mạnh tập thể của từng thành viên, giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, ngành nghề, dịch vụ và đời sống, đồng thời làm uỷ thác cho vay vốn ưu đãi các tổ chức tín dụng và tổ chức khác. Không ngừng bù đắp chi phí một cách đầy đủ đảm bảo đời sống cán bộ công nhân viên bằng chính thu nhập từ các hoạt động kinh doanh của mình, làm tròn nghĩa vụ đối với ngân sách Nhà nước; không ngừng tích luỹ và mở rộng thị phần trong nhân dân để ngày càng lớn mạnh về số lượng và chất lượng.

Hải Dương là một trong những tỉnh đi đầu trong toàn quốc thực hiện Quyết định 390/TTg ngày 27/7/1993 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai đề án thành lập quỹ TDND. Qua tổng kết giai đoạn thí điểm đã khẳng định: Chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển mô hình Quỹ TDND là đúng đắn, đáp ứng yêu cầu về vốn phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn và nguyện vọng của đông đảo quần chúng nhân dân. Ngày 5/6/2000, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Hải Dương ban hành Chỉ thị số 28/CT-TU "Về việc củng cố, chấn chỉnh hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân".

Ngày 10/10/2000, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 57-CT/TW "Về củng cố, hoàn thiện và phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân".