Liên quan đến cơ sở pháp lý để Bộ đội Biên phòng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, phóng viên báo Nhà báo và Công luận đã có cuộc trao đổi với Thiếu tướng Bùi Đức Hạnh – Phó tư lệnh Bộ đội Biên phòng, Đại biểu Quốc hội khóa XIV tỉnh Thừa Thiên Huế trước khi Dự án Luật Biên phòng được Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ 10.
Thiếu tướng Bùi Đức Hạnh – Phó tư lệnh Bộ đội Biên phòng.
Tại Chương trình làm việc tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội đã nghe Đại tướng Ngô Xuân Lịch, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng trình bày Tờ trình về dự án Luật Biên phòng Việt Nam, Đồng chí đánh giá như thế nào về ý nghĩa, tầm quan trọng của Luật này?
Như chúng ta đã biết, sáng ngày 21/5/2020 tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIV Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Ngô Xuân Lịch đã trình bày Tờ trình tóm tắt về dự án Luật Biên phòng Việt Nam. Có thể nói, đây là bước tiến có ý nghĩa rất quan trọng, khẳng định dự án Luật Biên phòng Việt Nam chính thức đã được trình ra Quốc hội để lấy ý kiến tham gia đóng góp của các đại biểu Quốc hội, tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để Ban Soạn thảo chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ dự án Luật Biên phòng Việt Nam trình Quốc hội thông qua tại Kỳ họp thứ 10 (dự kiến vào tháng 11/2020).
Thực tế quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý, bảo vệ an ninh biên giới còn có những hạn chế, bất cập; công tác phối hợp giữa lực lượng nòng cốt, chuyên trách với các bộ, ngành, chính quyền địa phương, với các lực lượng chức năng ở khu vực biên giới, cửa khẩu chưa được chặt chẽ, hiệu quả. Vì vậy, theo đồng chí,dự án Luật Biên phòng Việt Nam cần điều chỉnh và bổ sung những gì đểphù hợp với tình hình mới?
Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng ra đời cách đây hơn 20 năm, đến nay nhiều quy định không còn phù hợp với tình hình thực tế, gây khó khăn trong quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý, bảo vệ an ninh biên giới của Bộ đội Biên phòng, cụ thể:
Chưa phát huy hết sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, các lực lượng tham gia bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia.
Hiện nay, hoạt động trên biên giới, khu vực biên giới, cửa khẩu có nhiều lực lượng thuộc các bộ, ngành với nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật chuyên ngành; song việc thực thi nhiệm vụ biên phòng ở một số địa phương, lực lượng, còn những hạn chế, bất cập; đặc biệt là công tác phối hợp giữa lực lượng nòng cốt, chuyên trách với các bộ, ngành, chính quyền địa phương, với các lực lượng chức năng ở khu vực biên giới, cửa khẩu chưa chặt chẽ, hiệu quả...
Việc ban hành Luật Biên phòng Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cấp thiết; đáp ứng yêu cầu xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trong tình hình mới; đồng thời là vấn đề chiến lược của Đảng, Nhà nước trong xây dựng thế trận biên phòng toàn dân và lực lượng nòng cốt, chuyên trách bảo vệ biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển.
Hình bóng người lính Biên phòng từ nơi biên giới, hải đảo xa xôi đến những cánh rừng xanh ngát.
Để phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, chính quyền địa phương tham gia xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, đồng thời phù hợp với thực tế, dự án Luật Biên phòng Việt Nam cần điều chỉnh và bổ sung một số vấn đề sau:
Quy định đầy đủ về chính sách, nguyên tắc, nhiệm vụ, lực lượng, phối hợp và hợp tác quốc tế; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân thực thi nhiệm vụ biên phòng.
Luật Biên phòng Việt Nam cần quy định rõ hơn về nhiệm vụ biên phòng tại Điều 4, đó là nhiệm vụ chung của các cấp, các ngành, của cả hệ thống chính trị, trong đó nhân dân là chủ thể, lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt, Bộ đội Biên phòng là lực lượng chuyên trách.
Cùng với đó quy định hình thức và biện pháp quản lý, bảo vệ biên giới của Bộ đội Biên phòng mà trước đó chưa có văn bản pháp lý nào quy định. Đây là cơ sở pháp lý rất quan trọng để Bộ đội Biên phòng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình được Đảng, Nhà nước và Bộ Quốc phòng giao cho.
Bổ sung, quy định đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ đội Biên phòng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới Quốc gia của lực lượng Bộ đội Biên phòng.
Đồng chí có thể nói rõ hơn những khó khăn, vướng mắc và những vấn đề chưa đề cập đến các chủ thể khác trong Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng, vì vậy cần thiết phải ban hành Luật Biên phòng Việt Nam?
Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng đến nay nhiều qui định không còn phù hợp, chưa đáp ứng, theo kịp với yêu cầu xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trong tình hình mới, được thể hiện như: chỉ điều chỉnh các vấn đề liên quan đến Bộ đội Biên phòng, chưa đề cập đến các chủ thể khác trong xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia. Bên cạnh đó còn một số quy định chưa phù hợp với Hiến pháp năm 2013.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ đội Biên phòng được quy định trong nhiều văn bản pháp luật dẫn đến tình trạng khó theo dõi, thiếu thống nhất, gây khó khăn cho quá trình thực thi nhiệm vụ biên phòng.
Từ những vấn đề trên, việc ban hành Luật Biên phòng Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cấp thiết và đã được Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2020.
Xin cảm ơn đồng chí.
Trao đổi với phóng viên báo Nhà báo và Công luận về Dự án Luật Biên phòng Việt Nam dự kiến sẽ được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 10, nhiều đại biểu Quốc hội đề nghị Ban soạn thảo cần quy định rõ hơn về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, các hình thức quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới Quốc gia của Bộ đội Biên phòng; vấn đề xây dựng lực lượng chuyên trách, chế độ chính sách đối với cán bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ tại các đồn, chốt, trạm.
Đồng thời cần có chính sách đặc thù về quân hàm của cấp Đồn Biên phòng tương đương với Huyện đội hoặc cấp Trung đoàn; phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp công tác lâu năm cho cán bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ ở vùng đặc biệt khó khăn. Tạo điều kiện cơ sở pháp lý cho Bộ đội Biên phòng thực hiện tốt hơn nhiệm vụ trong tình hình mới.
