Thanh tra thành phố Đà Nẵng vừa ban hành Kết luận thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong triển khai thực hiện dự án Nâng cấp, mở rộng Cảng Tiên Sa giai đoạn 2.
Dự án được triển khai xây dựng tại phường Thọ Quang, quận Sơn Trà (cũ), nay là phường Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng với tổng mức đầu tư hơn 1.000 tỷ đồng.
Dự án Nâng cấp, mở rộng Cảng Tiên Sa giai đoạn 2 đã được Công ty Cổ phần Cảng Đà Nẵng đầu tư xây dựng hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng từ tháng 9/2018.
Chưa có quyết định chủ trương đầu tư đã triển khai xây dựng và đưa vào khai thác
Kết luận thanh tra nêu rõ, đến thời điểm khởi công xây dựng dự án (tháng 7/2016), Công ty Cổ phần Cảng Đà Nẵng chưa thực hiện thủ tục đề nghị cấp quyết định chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư năm 2014. Đáng chú ý, phải đến tháng 4/2017, doanh nghiệp này mới nộp hồ sơ đề nghị cấp quyết định chủ trương đầu tư, thời điểm mà công trình đã hoàn thành tới 60% khối lượng.
Theo quy định của Luật Đầu tư năm 2014, dự án này thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ. Việc chủ đầu tư triển khai dự án khi chưa được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư là không phù hợp với quy định pháp luật.
Hàng loạt "lỗ hổng" về quy hoạch và đất đai
Không chỉ sai sót từ phía chủ đầu tư, kết luận thanh tra cũng chỉ ra nhiều hạn chế, thiếu sót của các cơ quan quản lý nhà nước tại Đà Nẵng trong việc tham mưu, theo dõi dự án.
Về quy hoạch, xây dựng, Sở Xây dựng đã tham mưu UBND thành phố Đà Nẵng ban hành các quyết định phê duyệt và điều chỉnh Tổng mặt bằng quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500 cho dự án khi chưa có quy hoạch phân khu được phê duyệt, không đảm bảo theo quy định của Luật Quy hoạch đô thị.
Về giao đất và cho thuê đất, Sở Tài nguyên và Môi trường (nay là Sở Nông nghiệp và Môi trường) đã tham mưu cho UBND thành phố thống nhất chủ trương cho Công ty Cổ phần Cảng Đà Nẵng thuê đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất và ban hành quyết định cho thuê đất khi dự án chưa có quyết định chủ trương đầu tư.
Từ năm 2016 đến nay, giữa Sở Nông nghiệp và Môi trường và Công ty Cổ phần Cảng Đà Nẵng chưa thống nhất được mục đích, diện tích cũng như cơ cấu sử dụng đất để xác định giá đất tại dự án nên hai bên vẫn chưa thực hiện ký hợp đồng thuê đất. Do đó, dự án hiện vẫn chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cảng Đà Nẵng giải trình như thế nào?
Làm việc với đoàn thanh tra, Công ty Cổ phần Cảng Đà Nẵng giải trình nguyên nhân chưa có quyết định chủ trương đầu tư nhưng đã tổ chức triển khai thực hiện dự án là do "thiếu hiểu biết về Luật Đầu tư". Dự án Nâng cấp, mở rộng Cảng Tiên Sa giai đoạn 2 triển khai tiếp nối từ Ban Quản lý dự án 85 và đã được Bộ Giao thông vận tải đồng ý cho huy động vốn nên doanh nghiệp hiểu nhầm rằng dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư.
Công ty Cổ phần Cảng Đà Nẵng thừa nhận thiếu sót trên là vô ý, không phải là sai sót cố ý với mục đích trục lợi cá nhân. Công ty đã tổ chức kiểm điểm trách nhiệm tập thể theo chỉ đạo; có báo cáo kết quả kiểm điểm gửi cơ quan có thẩm quyền và cam kết chấp hành các hình thức xử lý theo quy định của pháp luật.
Theo Thanh tra thành phố Đà Nẵng, mặc dù dự án Nâng cấp, mở rộng Cảng Tiên Sa giai đoạn 2 có vi phạm về trình tự, thủ tục đầu tư và một số hạn chế, thiếu sót về quy hoạch, cho thuê đất, song qua kiểm tra chưa phát hiện việc xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân khác do hành vi nêu trên gây ra; chưa phát hiện dấu hiệu ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trong quá trình triển khai và khai thác dự án.
Dự án có cơ sở để áp dụng các nguyên tắc, cơ chế, chính sách đặc thù theo các Nghị quyết của Quốc hội nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các dự án tồn đọng, kéo dài.
Do đó, Thanh tra thành phố Đà Nẵng kiến nghị UBND thành phố chỉ đạo các sở ngành liên quan căn cứ vào các Nghị quyết đặc thù của Quốc hội để tham mưu phương án xử lý, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc tồn đọng cho dự án.
Đồng thời, Thanh tra thành phố yêu cầu Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Môi trường cùng Công ty Cổ phần Cảng Đà Nẵng tổ chức kiểm điểm, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm đối với các tồn tại, thiếu sót nêu trên.
