Xem thường kỷ cương, kỷ luật hành chính
Dù thắng kiện nhưng hơn 1 năm qua, quyền và lợi ích hợp pháp của Công ty CP Thương mại và Dịch vụ Thăng Bình (Cty Thăng Bình) vẫn không được đảm bảo theo đúng quy định pháp luật. Ngược lại, dù thua kiện nhưng UBND tỉnh Quảng Nam vẫn không chấp hành bản án, xem thường kỷ luật hành chính.
Theo bản án số 75/2019/HC-PT ngày 14/6/2019 của TAND Cấp cao tại Đà Nẵng, buộc bị đơn là UBND tỉnh Quảng Nam phải hủy quyết định thu hồi đất trái quy định pháp luật và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam hủy quyết định giải quyết khiếu nại đối với nguyên đơn là Cty Thăng Bình. Mặc dù đây không phải là lần đầu tiên UBND tỉnh Quảng Nam thua kiện, nhưng bản án đã gây chú ý dư luận vì sự chây ì không chấp hành án của chính quyền địa phương.
Cụ thể, sau khi bản án có hiệu lực thi hành hơn 4 tháng, đơn kiến nghị liên tiếp được chuyển đi nhưng doanh nghiệp thắng kiện vẫn không nhận được tín hiệu “sửa sai” nào từ Chủ tịch và UBND tỉnh Quảng Nam. Và phải thông qua buổi tiếp doanh nghiệp định kỳ, Cty Thăng Bình mới có cơ hội trực tiếp gửi kiến nghị đến lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Nam.
Phần đất đắc địa 2 mặt tiền đường mà UBND tỉnh Quảng Nam tự tách ra từ một thửa đất DN đang sử dụng, rồi ra quyết định thu hồi để mang ra đấu giá.
Sau kiến nghị Cty Thăng Bình, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam Huỳnh Khánh Toàn đã yêu cầu, Sở TNMT chủ trì khẩn trương làm việc với UBND huyện Thăng Bình và các Sở, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản thi hành bản án 75/2019/HC-PT ngày 14/6/2019 của TAND Cấp cao tại Đà Nẵng…
Tiếp đó, TAND tỉnh Quảng Nam cũng ban hành Quyết định 07/2019/QĐ-THA ngày 28/10/2019, buộc UBND tỉnh Quảng Nam và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam thi hành ngay bản án số 75/2019/HC-PT. Trong đó, UBND tỉnh Quảng Nam có trách nhiệm thi hành án hủy Quyết định 4184/QĐ-UBND ngày 29/11/2017 về việc thu hồi thửa đất số 512 tờ bản đồ số 30, diện tích 748,7m2 của Cty Thăng Bình. Còn Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam có trách nhiệm thi hành án hủy Quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 về việc giải quyết khiếu nại của Cty Thăng Bình.
Dựa trên các quy định pháp luật, doanh nghiệp kiến nghị, Toàn án ra quyết định buộc thi hành, dư luận bức xúc… nhưng cả Chủ tịch và UBND tỉnh Quảng Nam vẫn phớt lờ, dây dưa không chấp hành bản án.
Tách đôi thửa đất DN đang sử dụng, thu hồi phần đắc địa nhất để đấu giá
Trở lại nội dung vụ kiện, Cửa hàng xăng dầu tại ngã tư Thị trấn Hà Lam (huyện Thăng Bình - Quảng Nam) mà Cty Thăng Bình khai thác được xây dựng từ năm 1990. Vào năm 2005, Kho bạc Nhà nước huyện Thăng Bình xây dựng trên khu đất liền kề, nên cửa hàng xăng dầu này bị các cơ quan chức năng buộc phải di dời.
Ngày 15/11/2006, UBND huyện Thăng Bình đã thống nhất quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu và giao khu đất Cửa hàng bách hóa - Nhà trọ và Văn phòng Cty Thăng Bình cho UBND huyện Thăng Bình quản lý theo Công văn 493/UBND-VP.
Theo đó, các cơ quan chức năng đồng ý cấp phép cho Cty Thăng Bình di dời cửa hàng xăng dầu đến địa điểm mới tại thửa số 16, tờ bản đồ 30, diện tích 2.337m2 tại Thị trấn Hà Lam.
Sau gần 2 năm đầu tư xây dựng, cửa hàng chính thức đi vào hoạt động được 3 năm thì UBND huyện Thăng Bình lại yêu cầu di dời vì không phù hợp quy hoạch và không cho Cty Thăng Bình làm thủ tục xin gia hạn thuê đất.
Tiếp đó, ngày 30/10/2011, UBND tỉnh Quảng Nam có Công văn 3578/UBND-KTN với nội dung chỉ đạo Sở TNMT tách thửa đất số 16, tờ bản đồ 30, diện tích 2.337m2 của Công ty CP Thăng Bình làm 2 thửa: Thành thửa 512 có diện tích 748m2 (nằm ở vị trí đắc địa, chiếm phần lớn mặt tiền đường của khu đất - PV) và thửa số 16 có diện tích 1.429,7m2. Và chỉ cho Cty Thăng Bình tiếp tục thuê thửa 512 để duy trì kinh doanh xăng dầu đến ngày 31/12/2014.
Lại một lần nữa phải thực hiện di dời theo yêu cầu của các cơ quan chức năng, Công ty CP Thăng Bình đã tiến hành mua lại tài sản và quyền thuê đất của Công ty CP Sành sứ và Xây dựng Thăng Bình và 2 thửa đất ruộng hành lang đường bộ để xây dựng Cửa hàng Xăng dầu tại tổ 7, thị trấn Hà Lam, huyện Thăng Bình.
Ngày 29/11/2017, UBND tỉnh Quảng Nam có Quyết định 4184/QĐ-UBND về việc thu hồi thửa số 512 có diện tích 748m2 mà Công ty CP Thăng Bình đang sử dụng để giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thăng Bình tổ chức đấu giá.
Từ bất thường trong việc tự ý tách phần lớn đất mặt tiền của khu đất thành thửa riêng đến thu hồi không nhằm mục đích công, Cty Thăng Bình đã có đơn khiếu nại Quyết định 4184/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam và xin gia hạn thời gian sử dụng đất theo đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định 1037/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 không chấp nhận nội dung khiếu nại.
UBND, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam thua kiện ra sao?
Cho rằng Quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh Quảng Nam, cũng như Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam là trái quy định pháp luật, trái chủ trương, xâm phạm nghiêm trọng quyền và lợi ích hợp pháp của Cty Thăng Bình. Và đó là lý do buộc Cty Thăng Bình phải khởi kiện Quyết định 4184/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam và Quyết định 1037/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Theo đó, ngày 28/9/2018, TAND tỉnh Quảng Nam đưa vụ án ra xét xử. Tuy nhiên, TAND tỉnh Quảng Nam chỉ nhận định về thẩm quyền hành chính và các căn cứ pháp lý liên quan đến việc thu hồi đất của UBND tỉnh Quảng Nam và giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam mà không xem xét căn cứ pháp lý việc tách thửa, trình tự thủ tục thu hồi đất, cũng như chủ trương kế hoạch thu hồi đất và sự ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp nên đã bác toàn bộ các yêu cầu khởi kiện của Cty Thăng Bình.
Phải đến phiên tòa phúc thẩm ngày 14/6/2019, TAND Cấp cao tại TP. Đà Nẵng đã sửa bản án hành chính sơ thẩm của TAND tỉnh Quảng Nam theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Cty Thăng Bình. Cụ thể, TAND Cấp cao tại TP. Đà Nẵng tuyên hủy Quyết định 4184/QĐ-UBND ngày 29/11/2017 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc thu hồi 748,7m2 đất và cả Quyết định giải quyết khiếu nại 1037/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam.
Theo bản án 75/2019/HC-PT ngày 14/6/2019 của TAND Cấp cao tại TP.Đà Nẵng, việc Sở TNMT tỉnh Quảng Nam tách thửa đất có cùng mục đích sử dụng thương mại dịch vụ ra thành hai thửa là không có cơ sở pháp lý. Trong công tác quản lý Nhà nước cũng không quy định về thẩm quyền, thủ tục Nhà nước tách thửa, đặc biệt là một thửa đất cùng mục đích sử dụng mà Nhà nước đang cho doanh nghiệp thuê. Để sau đó ra quyết định thu hồi một phần diện tích, chiếm vị trí mặt tiền của phần đất doanh nghiệp thuê làm ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất của doanh nghiệp. Hơn nữa việc thu hồi đất không nhằm thực hiện bất kỳ một dự án nào vì lợi ích công cộng mà chỉ định hướng giao cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Thăng Bình tổ chức đấu giá, làm manh mún thửa đất là bất hợp lý.
Một bản án công tâm, thấu tình đạt lý là vậy nhưng dư luận vẫn không hiểu vụ án còn khuất tất hay oan ức gì mà hơn 1 năm qua, UBND tỉnh Quảng Nam vẫn không cam tâm chấp hành bản án?
Nếu không còn gì oan ức, khuất tất trong vụ án cần kiến nghị làm rõ, thiết nghĩ đã đến lúc xử lý trách nhiệm của Chủ tịnh và UBND tỉnh Quảng Nam trong việc không chấp hành án hành chính. Có như vậy mới đảm bảo được kỷ cương, kỷ luật hành chính!
Trọng Hiếu
