Từ tiền kiểm sang quản lý trên nền dữ liệu số
Trước khi biểu quyết, Quốc hội đã nghe Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lâm Thị Phương Thanh trình bày Báo cáo tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản. Báo cáo thể hiện sự tổng hợp nghiêm túc, công phu toàn bộ các ý kiến đóng góp sâu sắc của các đại biểu Quốc hội thảo luận tại Tổ và Hội trường.
Đa số đại biểu Quốc hội ghi nhận và đánh giá cao sự cần thiết sửa đổi Luật Xuất bản sau hơn 13 năm thi hành nhằm giải quyết tận gốc các vướng mắc, bất cập. Dự thảo Luật đã bám sát tinh thần đổi mới tư duy lập pháp, chuyển mạnh từ tiền kiểm sang quản lý theo tiêu chuẩn, điều kiện minh bạch và hậu kiểm dựa trên hạ tầng dữ liệu số.
Về vị trí, mục đích của hoạt động xuất bản, tiếp thu ý kiến đại biểu, dự thảo Luật đã làm rõ tính đặc thù của hoạt động xuất bản thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng, là ngành kinh tế - công nghệ, bộ phận của công nghiệp văn hóa và hạ tầng tri thức quốc gia. Dự thảo khẳng định vai trò chủ đạo của Nhà nước trong định hướng, kiến tạo phát triển, bổ sung trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong tuân thủ pháp luật, bảo tồn tiếng nói, chữ viết và giá trị văn hóa dân tộc.
Về chính sách phát triển, dự thảo Luật đã định hình rõ cơ chế xây dựng các cơ quan xuất bản, truyền thông chủ lực quốc gia, hình thành các tập đoàn xuất bản - truyền thông đa nền tảng, đa sản phẩm. Đồng thời, Nhà nước ưu tiên đầu tư hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu chuyên ngành, phát triển xuất bản điện tử, ứng dụng trí tuệ nhân tạo (AI), ưu đãi về thuế, đất đai, hỗ trợ bản quyền, dịch thuật và phát triển văn hóa đọc, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.
Một trong những vấn đề được nhiều đại biểu Quốc hội đặc biệt quan tâm là cơ chế kiểm soát nội dung và mối quan hệ giữa "tiền kiểm" và "hậu kiểm". Giải trình rõ nội dung này, Bộ trưởng Lâm Thị Phương Thanh cho biết, dự thảo Luật hoàn toàn giữ vững nguyên tắc Nhà nước không kiểm duyệt tác phẩm trước khi xuất bản theo Điều 5 Luật Xuất bản hiện hành.
Tuy nhiên, đối với các nhóm tác phẩm, tài liệu có yêu cầu quản lý cao (thuộc chủ đề lịch sử cách mạng, chủ quyền, an ninh quốc gia, lãnh tụ, lãnh đạo đất nước, anh hùng dân tộc...), dự thảo Luật thiết lập cơ chế kiểm soát nhiều lớp:
Tổ chức thẩm định bản thảo: Nhà xuất bản tổ chức thẩm định bản thảo trước khi đăng ký kế hoạch xuất bản; cơ quan chủ quản xem xét, đánh giá kết quả và phê duyệt kế hoạch.
Thẩm định trước phát hành: Sau khi nộp lưu chiểu, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức thẩm định và cho ý kiến trước khi phát hành (trừ trường hợp được miễn thẩm định do Chính phủ quy định).
Cơ chế này giúp tăng cường phòng ngừa, kiểm soát rủi ro đối với nội dung đặc thù mà không làm thay đổi quyền quyết định xuất bản hay trách nhiệm pháp lý cuối cùng của nhà xuất bản.
Đưa AI vào khuôn khổ, mở rộng không gian xuất bản số
Trước sự phát triển bùng nổ của công nghệ, lần sửa đổi này đã bổ sung hệ thống quy định toàn diện điều chỉnh sản phẩm thông tin có tính chất xuất bản phẩm trên không gian mạng, sách điện tử, sách nói, sách tương tác đa phương tiện.
Nhằm bảo vệ bản quyền và tính minh bạch trong thời đại số, dự thảo quy định rõ xuất bản phẩm có nội dung được tạo lập toàn bộ hoặc một phần bằng hệ thống AI phải được thông báo và gắn nhãn rõ ràng. Việc sử dụng AI không làm giảm hay thay đổi trách nhiệm pháp lý của nhà xuất bản, tổng biên tập và biên tập viên đối với sản phẩm.
Cấm lợi dụng AI để vi phạm pháp luật; cấm phát hành, đăng tải sản phẩm thông tin có tính chất xuất bản phẩm vi phạm trên không gian mạng; cấm tàng trữ, phát hành bản in lậu, in giả hoặc in nối bản trái phép.
Các cơ sở cung cấp dịch vụ trung gian, nền tảng số và tổ chức nước ngoài cung cấp dịch vụ cho người dùng tại Việt Nam phải thực hiện định danh, lưu giữ dữ liệu, có đại diện pháp lý và chủ động ngăn chặn, gỡ bỏ thông tin vi phạm theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước.
Đồng hành với mục tiêu đổi mới thủ tục hành chính của Quốc hội, Luật sửa đổi đã bãi bỏ nhiều khâu trung gian như: chuyển hoạt động kinh doanh nhập khẩu xuất bản phẩm sang cơ chế thông báo danh mục và kết quả tự thẩm định với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Bãi bỏ toàn bộ lệ phí liên quan đến đăng ký và cấp phép nhập khẩu.
Nhà xuất bản nộp lưu chiểu tệp điện tử thông qua hệ thống lưu chiểu điện tử tập trung chậm nhất 10 ngày trước khi phát hành. Hết thời hạn 10 ngày, nhà xuất bản được quyền phát hành sản phẩm.
Phân cấp thẩm định, cấp phép xuất bản tài liệu không kinh doanh và cấp phép hoạt động in cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Riêng thẩm quyền cấp phép in xuất khẩu xuất bản phẩm sẽ được chuyển giao hoàn toàn cho UBND cấp tỉnh từ ngày 01/01/2029 để địa phương kịp chuẩn bị hạ tầng kỹ thuật.
Với 472/475 đại biểu tham gia biểu quyết tán thành (bằng 94,9%), Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản. Luật sau khi được thông qua có hiệu lực thi hành từ ngày 1/3/2027), đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện thể chế văn hóa, tạo hành lang pháp lý vững chắc cho ngành xuất bản bứt phá mạnh mẽ, hiện đại và hội nhập.
