Theo một quan chức cấp cao Nhà Trắng, đây là kế hoạch “không dễ dàng” đối với Ukraine, nhưng Mỹ tin rằng chiến sự phải kết thúc và nếu xung đột kéo dài, Ukraine có nguy cơ mất thêm lãnh thổ.
Kế hoạch được soạn thảo bởi đặc phái viên của ông Trump là Steve Witkoff, với sự tham gia của Ngoại trưởng Marco Rubio và Jared Kushner. Ông Witkoff đã tham khảo ý kiến đặc phái viên Nga Kirill Dmitriev, người nói rằng ông lạc quan về kế hoạch vì “lập trường của Nga được lắng nghe”.
Dưới đây là toàn bộ 28 điểm của kế hoạch.
- Chủ quyền Ukraine được khẳng định.
- Nga, Ukraine và châu Âu ký thỏa thuận không xâm lược toàn diện; mọi bất đồng trong 30 năm qua được coi là đã giải quyết.
- Nga sẽ không tấn công các nước láng giềng và NATO sẽ không mở rộng thêm.
- Mỹ làm trung gian đối thoại Nga - NATO để giải quyết vấn đề an ninh và giảm leo thang nhằm đảm bảo an ninh toàn cầu và tăng cơ hội hợp tác và phát triển kinh tế trong tương lai.
- Ukraine nhận được bảo đảm an ninh đáng tin cậy từ Mỹ.
- Quy mô của Lực lượng vũ trang Ukraine sẽ bị giới hạn ở mức 600.000 quân.
- Ukraine ghi vào hiến pháp cam kết không gia nhập NATO; NATO ghi vào điều lệ rằng Ukraine sẽ không được kết nạp trong tương lai.
- NATO đồng ý không triển khai quân tại Ukraine.
- Máy bay chiến đấu châu Âu sẽ được triển khai tại Ba Lan.
- Bảo đảm an ninh của Mỹ được trình bày như sau: Mỹ sẽ nhận một khoản bồi hoàn để thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh an ninh cho Ukraine; Ukraine sẽ mất toàn bộ sự bảo đảm nếu nước này tấn công Nga trước; Nếu Nga tấn công Ukraine, một phản ứng quân sự phối hợp quyết liệt sẽ được triển khai, toàn bộ lệnh trừng phạt quốc tế sẽ được khôi phục, mọi công nhận về lãnh thổ mới của Nga và các lợi ích khác mà Moscow nhận được từ thỏa thuận sẽ bị hủy bỏ; Nếu Ukraine phóng tên lửa vào Moscow hoặc St. Petersburg mà không có lý do, bảo đảm an ninh này cũng sẽ bị vô hiệu.
- Ukraine đủ điều kiện để trở thành thành viên EU và sẽ được hưởng quyền tiếp cận ưu đãi ngắn hạn vào thị trường châu Âu trong khi vấn đề này đang được xem xét.
- Một gói hỗ trợ quốc tế quy mô lớn sẽ được triển khai để tái thiết Ukraine, với các nội dung chính gồm: Thành lập Quỹ Phát triển Ukraine, tập trung đầu tư vào các ngành công nghiệp tăng trưởng nhanh như công nghệ, trung tâm dữ liệu và trí tuệ nhân tạo; Mỹ và Ukraine sẽ phối hợp xây dựng lại, mở rộng, hiện đại hóa và vận hành hệ thống hạ tầng khí đốt của Ukraine, gồm đường ống và cơ sở lưu trữ; Nỗ lực chung để phục hồi những khu vực bị chiến tranh tàn phá, từ đó khôi phục, tái thiết và hiện đại hóa các thành phố cũng như khu dân cư; Đẩy mạnh phát triển hạ tầng; Khai thác tài nguyên khoáng sản và các nguồn lực tự nhiên; Ngân hàng Thế giới sẽ thiết kế một gói tài chính đặc biệt nhằm thúc đẩy và tăng tốc toàn bộ quá trình tái thiết.
- Nga tái hòa nhập kinh tế toàn cầu, dỡ bỏ trừng phạt theo giai đoạn, hợp tác dài hạn với Mỹ và được mời trở lại G8.
- 100 tỷ USD tài sản Nga bị đóng băng sẽ được đưa vào các chương trình tái thiết và đầu tư tại Ukraine do Mỹ dẫn dắt. Mỹ sẽ nhận 50% lợi nhuận từ các khoản đầu tư này. Châu Âu sẽ đóng góp thêm 100 tỷ USD để mở rộng quy mô tái thiết, đồng thời giải phóng toàn bộ tài sản Nga bị đóng băng tại châu Âu. Phần tài sản Nga còn lại sẽ được đưa vào một quỹ đầu tư chung Mỹ–Nga, tập trung vào các dự án hợp tác trong những lĩnh vực được xác định. Quỹ này được thiết kế nhằm củng cố quan hệ song phương và tạo ra lợi ích chung đủ lớn để giảm nguy cơ xung đột tái diễn.
- Thành lập nhóm công tác chung Mỹ–Nga về an ninh.
- Nga đưa cam kết không xâm lược Ukraine và châu Âu vào luật.
- Mỹ và Nga gia hạn các hiệp ước không phổ biến và kiểm soát vũ khí hạt nhân, bao gồm START I.
- Ukraine tái khẳng định là quốc gia phi hạt nhân.
- Nhà máy Zaporizhzhia hoạt động dưới giám sát IAEA; điện chia đều 50–50 cho Nga và Ukraine.
- Hai nước cam kết thực hiện các chương trình giáo dục thúc đẩy hiểu biết, khoan dung, bảo vệ nhóm thiểu số và bác bỏ tư tưởng Đức Quốc xã.
- Crimea, Luhansk và Donetsk được công nhận thuộc Nga trên thực tế; Kherson và Zaporizhzhia đóng băng theo đường tiếp xúc; một vùng đệm phi quân sự được lập tại một phần tỉnh Donetsk.
- Nga và Ukraine cam kết không thay đổi thỏa thuận lãnh thổ bằng vũ lực.
- Nga không ngăn cản Ukraine sử dụng Sông Dnieper và việc xuất khẩu ngũ cốc qua Biển Đen.
- Thành lập ủy ban nhân đạo giải quyết tù nhân, con tin, thi thể và đoàn tụ gia đình.
- Ukraine tổ chức bầu cử trong vòng 100 ngày.
- Tất cả các bên liên quan đến cuộc xung đột này sẽ được ân xá hoàn toàn cho những hành động của họ trong chiến tranh và đồng ý không đưa ra bất kỳ khiếu nại hoặc xem xét bất kỳ khiếu nại nào trong tương lai.
- Thỏa thuận có tính ràng buộc pháp lý và được giám sát bởi Hội đồng Hòa bình do Tổng thống Trump đứng đầu. Các biện pháp trừng phạt sẽ được áp dụng đối với các hành vi vi phạm.
- Khi tất cả các bên đồng ý với bản ghi nhớ này, lệnh ngừng bắn sẽ có hiệu lực ngay sau khi cả hai bên rút lui về các điểm đã thỏa thuận để bắt đầu thực hiện thỏa thuận.
