Vừa qua, Bộ Xây dựng ban hành hai kết luận (tháng 12/2022) liên quan đến kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2022 tại Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên và Sở Xây dựng tỉnh Sơn La.
Sở nói không, Bộ Xây dựng nói có
Theo báo cáo số 167/BC-SXD ngày 23/9/2022 của Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên: “Năm 2022, qua thanh tra, kiểm tra, đơn vị chưa phát sinh trường hợp nào phải xử lý về Đảng, chính quyền, chuyển sang cơ quan điều tra; chưa xảy ra các vụ việc khiếu nại về công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm của đơn vị. Trong 6 tháng đầu năm 2022 Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên đã thực hiện 15 cuộc kiểm tra trật tự xây dựng và không phát hiện các vụ việc vi phạm, tính từ ngày 01/01/2022 đến thời điểm kiểm tra là ngày 26/9/2022, số vụ việc Thanh tra Sở Xây dựng đã xử phạt hành chính là 1 vụ việc...
Mặc dù Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên khẳng định: “không phát hiện các vụ việc vi phạm, tính từ ngày 01/01/2022 đến thời điểm kiểm tra là ngày 26/9/2022” nhưng quá trình xác minh, Đoàn kiểm tra của Bộ Xây dựng phát hiện Biên bản vi phạm hành chính số 01/BB-VPHC ngày 30/6/2022 do Đoàn kiểm tra của Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên đối với vi phạm của Công ty Cổ phần du lịch Thương mại Tân Sáng được lập không đúng quy định.
Lãnh đạo Công ty Cổ phần du lịch Thương mại Tân Sáng có hành vi vi phạm không trình cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định dự án theo quy định, vi phạm điểm c khoản 1 Điều 11 Nghị định 139/2017/NĐ-CP.
Quá trình Đoàn kiểm tra của Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên làm việc với công ty này cho thấy, nội dung biên bản vi phạm hành chính được Đoàn kiểm tra lập chưa ghi rõ thời gian, địa điểm xảy ra hành vi vi phạm hành chính theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính và điểm d khoản 4 Điều 12 Nghị định 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính để làm căn cứ xác định thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính và xác định thẩm quyền thuộc Thanh tra Xây dựng tỉnh Hưng Yên theo địa giới hành chính.
Cụ thể, điểm c khoản 3 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính có quy định Biên bản vi phạm hành chính có nội dung chủ yếu sau đây: “Thời gian, địa điểm xảy ra vi phạm; mô tả vụ việc, hành vi vi phạm. Điểm d khoản 4 Điều 12 Nghị định 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định: Biên bản vi phạm hành chính phải bao gồm các nội dung cơ bản sau đây: "Giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra vi pham;...."
Ngày 30/6/2022, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 01/QĐ-XPVPHC xử phạt Công ty Cổ phần du lịch Thương mại Tân Sáng số tiền 30.000.000 đồng về hành vi vi phạm không trình cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định dự án theo quy định, vi phạm điểm c khoản 1 Điều 11 Nghị định 139/2017/NĐ-CP.
Đoàn kiểm tra Bộ Xây dựng nêu quan điểm: “Việc ban hành Quyết định xử phạt cùng với ngày lập biên bản vi phạm hành chính là chưa đảm bảo thời hạn giải trình bằng văn bản của Công ty Cổ phần du lịch Thương mại Tân Sáng theo quy định tại khoản 2 Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành chính”.
Đoàn kiểm tra của Bộ Xây dựng yêu cầu: “Thanh tra Sở xây dựng tỉnh Hưng Yên tổ chức họp toàn thể cán bộ, công chức của đơn vị để nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm về những tồn tại, hạn chế nêu tại mục 3 Kết luận 5779/KL-BXD ngày 20/12/2022 của Bộ Xây dựng Về việc kết luận kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2022 tại Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên, Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên.
Tại huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên xuất hiện cả dự án lấn sang đất nông nghiệp. Ảnh: G.B.
Biên bản lập không có thời gian, địa điểm…
Tại Sở Xây dựng tỉnh Sơn La, Kết luận của Bộ Xây dựng thể hiện, trong thời gian từ ngày 20/9/2022 đến ngày 21/9/2022 Đoàn kiểm tra của Bộ Xây dựng đã tiến hành kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính tại Sở Xây dựng tỉnh Sơn La, Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La.
Theo báo cáo số 459/BC-SXD ngày 20/9/2022 của Sở Xây dựng tỉnh Sơn La, trong 6 tháng đầu năm 2022, các huyện và thành phố đã ban hành 45 quyết định xử phạt hành chính với tổng số tiền 713.750.000 đồng về vi phạm trật tự xây dựng; Từ 01/01/2022 đến thời điểm kiểm tra 20/9/2022, Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La đã xử phạt 3 vụ việc vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành xây dựng.
Kết quả thanh tra của đoàn công tác Bộ Xây dựng cho thấy, tính từ ngày 01/01/2022 đến thời điểm kiểm tra là ngày 20/9/2022, số vụ việc Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La đã xử phạt hành chính 3 vụ việc. Kiểm tra hồ sơ 3 vụ việc xử phạt vi phạm hành chính cho thấy: Biên bản vi phạm hành chính chưa ghi rõ thời gian, địa điểm xảy ra vi phạm hành chính như: Biên bản vi phạm hành chính số 25/BB-VPHC ngày 13/5/2022 được lập đối với vi phạm của Công ty cổ phần phân bón Sông Lam Tây Bắc; Biên bản vi phạm số 07/BB-VPHC ngày 29/7/2022 được lập đối với đối với vi phạm của Công ty Cổ phần giống bò sữa Mộc Châu; Riêng biên bản số 36/BB-VPHC ngày 22/6/2022 được lập đối với đối với vi phạm của Công ty cổ phần Noong Phai chưa thể hiện rõ thời gian vi phạm.
Việc giải trình của tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính chưa đảm bảo đúng thời hạn giải trình theo quy định, như biên bản vi phạm hành chính số 25/BB-VPHC ngày 13/5/2022 đối với vi phạm của Công ty cổ phần phân bón Sông Lam Tây Bắc. Theo quy định, tại khoản 2 Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thời hạn giải trình của đối tượng vi phạm là 5 ngày phải gửi văn bản giải trình đến người có thẩm quyền xử phạt nhưng Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh lại yêu cầu đơn vị vi phạm phải gửi văn bản giải trình chỉ trong 2 ngày.
Mặt khác, Điều 70 Luật Xử lý vi phạm hành chính có quy định: “Trong thời hạn 2 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản, người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cơ quan thu tiền phạt và cơ quan liên quan khác (nếu có) để thi hành. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính được giao trực tiếp hoặc gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm và thông báo cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt biết... ”.
Ngày 27/6/2022, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 38/QĐ-XPHC ngày 27/6/2022 xử phạt Công ty Cổ phần Noong Phai. Điều 1 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính xử phạt Công ty Cổ phần Noong Phai, người đại diện theo pháp luật là ông Nguyễn Hữu Quân, Chủ tịch HĐQT kiêm Giám đốc. Khó hiểu ở chỗ, Điều 3 Quyết định xử phạt lại giao ông Nguyễn Huy Công đại diện Công ty.
Theo giấy ủy quyền ngày 15/6/2022, thời hạn ông Nguyễn Hữu Quân, Giám đốc Công ty Cổ phần Noong Phai là người đại diện theo pháp luật của Công ty đã ủy quyền cho ông Nguyễn Huy Công. Thời gian ủy quyền từ ngày 15/6/2022 đến ngày 24/6/2022. Như vậy, đến ngày Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La ban hành Quyết định xử phạt hành chính đối với Công ty Cổ phần Noong Phai thì ông Công không phải là người đại diện theo pháp luật của tổ chức bị xử phạt do hết thời hạn ủy quyền.
Ông Phạm Quang Định, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ Xây dựng, Trưởng đoàn kiểm tra nhấn mạnh, việc Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La giao quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 38/QĐ-XPHC ngày 27/6/2022 cho ông Nguyễn Huy Công là giao chưa đúng người đại diện theo pháp luật của tổ chức bị xử phạt.
Theo Đoàn công tác Bộ Xây dựng, cả 3 hồ sơ vụ việc xử phạt hành chính chưa được đánh bút lục theo quy định tại khoản 2 Điều 57 Luật Xử lý vi phạm hành chính. Nguyên nhân dẫn đến sự việc này là do công chức thanh tra được giao nhiệm vụ thực hiện có nội dung chưa đảm bảo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính về: Lập biên bản vi phạm hành chính; Lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính; Giải trình của tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính và việc giao quyết định xử phạt vi phạm hành chính cho người đại diện theo pháp luật của tổ chức bị xử phạt...
Đoàn công tác Bộ Xây dựng kiến nghị, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La tổ chức họp toàn thể cán bộ, công chức của Thanh tra Sở Xây dựng để nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm về những tồn tại, hạn chế; Thực hiện việc đánh bút lục đối với 3 hồ sơ vụ việc đã xử phạt hành chính theo quy định tại khoản 2 Điều 57 Luật Xử lý vi phạm hành chính.
