Việc xây dựng Thông tư liên tịch nhằm thống nhất quy định trách nhiệm của các bộ, ngành liên quan trong việc phối hợp và hướng dẫn, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục trong việc trích xuất phạm nhân để phục vụ điều tra, truy tố, xét xử theo quy định của Luật Thi hành án hình sự. Đồng thời, bảo đảm đáp ứng yêu cầu hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam và cấm đi khỏi nơi cư trú và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan; bảo đảm thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ của các bộ, ngành.
Về phạm vi điều chỉnh, dự thảo thông tư liên tịch hướng dẫn quan hệ phối hợp trong việc thực hiện trình tự, thủ tục trích xuất phạm nhân ra khỏi trại giam, trại tạm giam, phân trại tạm giam để phục vụ điều tra, truy tố, xét xử và chế độ đối với phạm nhân được trích xuất trong thời gian trích xuất. Theo dự thảo, thông tư liên tịch áp dụng đối với cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự công an cấp tỉnh, cấp quân khu trại giam, trại tạm giam và phạm nhân; tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến hoạt động trích xuất phạm nhân.
Về nguyên tắc phối hợp, dự thảo Thông tư liên tịch quy định như sau: Bảo đảm tuân thủ đúng nguyên tắc thi hành án hình sự theo quy định tại Điều 4 Luật Thi hành án hình sự; bảo đảm thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan theo quy định của pháp luật; chủ động, thường xuyên, kịp thời, tạo điều kiện để cơ quan, người có thẩm quyền liên quan đến hoạt động trích xuất hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật và bảo đảm chế độ bảo mật thông tin theo quy định của pháp luật.
Dự thảo Thông tư liên tịch cũng đã quy định cụ thể về trình tự, thủ tục trích xuất, giao nhận và quản lý phạm nhân được trích xuất. Đáng chú ý, dự thảo Thông tư liên tịch quy định một số trường hợp đặc thù trong thực hiện trích xuất phạm nhân phục vụ điều tra, truy tố, xét xử như:
Trường hợp nhận được yêu cầu trích xuất đối với phạm nhân nữ có con dưới 36 tháng tuổi ở cùng nơi chấp hành án, cơ quan nhận được yêu cầu trích xuất phải có văn bản thông báo lại cho cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng đã yêu cầu trích xuất biết về việc phạm nhân đó có con dưới 36 tháng tuổi ở cùng nơi chấp hành án để xem xét, cân nhắc việc trích xuất phạm nhân. Trường hợp trích xuất phạm nhân nữ có con nhỏ dưới 36 tháng tuổi ở cùng tại nơi chấp hành án thì cơ quan giao phạm nhân được trích xuất phải tổ chức khám sức khỏe cho con phạm nhân và bàn giao con của phạm nhân kèm theo giấy khai sinh hoặc các giấy tờ khác quy định tại khoản 2 Điều 22 Luật Thi hành án hình sự cho cơ quan nhận phạm nhân được trích xuất để bố trí ở cùng mẹ và thực hiện chế độ chính sách đối với phạm nhân và con phạm nhân trong thời gian trích xuất theo quy định của pháp luật.
Trường hợp không thực hiện được việc giao, nhận phạm nhân theo lệnh trích xuất do phạm nhân có tên trong lệnh trích xuất bị bệnh nặng đang điều trị, trốn, chết, tạm đình chỉ chấp hành án hoặc đã điều chuyển đến cơ sở giam giữ khác hoặc đã được trả tự do theo quyết định của người có thẩm quyền thì cơ quan có thẩm quyền nhận phạm nhân được trích xuất phải thông báo ngay bằng văn bản cho cơ quan yêu cầu trích xuất, cơ quan ra lệnh trích xuất và cơ quan quản lý thi hành án hình sự Bộ Công an, cơ quan quản lý thi hành án hình sự Bộ Quốc phòng.
Trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày cơ sở chữa bệnh xác nhận phạm nhân đã điều trị sức khỏe ổn định; phạm nhân trốn trại bị bắt lại hoặc ra đầu thú, cơ quan có thẩm quyền giao phạm nhân được trích xuất phải gửi thông báo cho cơ quan có thẩm quyền nhận phạm nhân được trích xuất để thông báo cho cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng đã yêu cầu trích xuất xem xét, quyết định việc tiếp tục yêu cầu trích xuất hoặc tiến hành các thủ tục tố tụng liên quan đến phạm nhân được trích xuất theo thẩm quyền...
